國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見
2011-05-12 點擊：9042次
各省、自治區(qū)悦级、直轄市人民政府荤崇，國務(wù)院各部委乡试、各直屬機構(gòu)：
我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國诀豁，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性蓄梯、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)辜窑，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展躺盛、保障國家糧食安全的根本旺垒。為提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平彩库，增強農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要先蒋，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下意見：
??? 一骇钦、我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的形勢
（一）農(nóng)作物種業(yè)取得長足發(fā)展竞漾。改革開放特別是進入新世紀以來眯搭，我國農(nóng)作物品種選育水平顯著提升，推廣了超級雜交水稻业岁、緊湊型玉米鳞仙、優(yōu)質(zhì)小麥寇蚊、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性優(yōu)良品種展松；良種供應(yīng)能力顯著提高厕斩，雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)商品化供種，主要農(nóng)作物種子實行精選包裝和標牌銷售脂圾；種子企業(yè)實力明顯增強资妇，培育了一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場集中度逐步提高讥燎；種子管理體制改革穩(wěn)步推進水矢，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強掰魁。良種的培育和應(yīng)用巩顶，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻低流。
∪詹 （二）農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著全球化進程加快辨蓄、生物技術(shù)發(fā)展和改革開放的不斷深入秦辆，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)祠乃，對我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求梦重。但目前我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機制尚未建立亮瓷，科研與生產(chǎn)脫節(jié)琴拧，育種方法、技術(shù)和模式落后嘱支，創(chuàng)新能力不強蚓胸；種子市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多除师、規(guī)模小沛膳、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足汛聚，競爭力不強锹安；供種保障政策不健全，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱贞岭，抗災(zāi)能力較低八毯；種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位瑞蓉，法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要予乏，違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象較為普遍偿寥。這些問題嚴重影響了我國農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展蟹游，必須切實加以解決填级。
二、總體要求
÷瘛（三）指導(dǎo)思想怜人。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進體制改革和機制創(chuàng)新擦灸，完善法律法規(guī)癌羞，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持剂撑，增加農(nóng)作物種業(yè)投入豌富，強化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力苞毡、企業(yè)競爭能力铅乡、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)烈菌、企業(yè)為主體阵幸、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合芽世、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系挚赊，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
∥娼蟆（四）基本原則咬腕。
——堅持自主創(chuàng)新。加強農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新葬荷、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源纽帖、先進育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)宠漩，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力懊直。
——堅持企業(yè)主體地位扒吁。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度旱醉，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入邀耽，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用敬育。
——堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合平葡。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源崭守、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體宗而、市場為導(dǎo)向浙辫、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式攻躏。
——堅持扶優(yōu)扶強郊檐。加強政策引導(dǎo)，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性跃唧、公益性研究投入茴怀。對具有育種能力、市場占有率較高令怎、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持寺晌，增強其創(chuàng)新能力。
≡枭病（五）發(fā)展目標呻征。到2020年，形成科研分工合理罢浇、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合陆赋、資源集中、運行高效的育種新機制嚷闭，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種攒岛，建設(shè)一批標準化、規(guī)陌蹋化灾锯、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地嗅榕，打造一批育種能力強顺饮、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全凌那、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團沿阁，健全職責(zé)明確、手段先進董记、監(jiān)管有力的種子管理體系铆贞，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給檀塌。
三伶摩、重點任務(wù)
（六）強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種質(zhì)資源搜集昂幕、保護挺候、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制幅挂，重點開展育種理論方法和技術(shù)京球、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)腺帽、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性怎晰、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。推進實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項敛苇。完善公共研究成果共享機制妆绞，為種子企業(yè)提供科技支撐。相關(guān)部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性枫攀、公益性研究的投入括饶，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
±凑恰（七）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)图焰。加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點實驗室蹦掐、工程研究中心以及實習(xí)基地建設(shè)技羔，建立教學(xué)、科研與實踐相結(jié)合的有效機制卧抗，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量藤滥。充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度社裆，為我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐拙绊。
（八）建立商業(yè)化育種體系谈毫。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源哟俩，充分利用公益性研究成果，按照市場化侦萍、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)咸壮，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。積極推進構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟均壳，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。引導(dǎo)和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種母滤，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)“事企脫鉤”拔翠。
（九）推動種子企業(yè)兼并重組城砖。在企業(yè)注冊資金翅窥、固定資產(chǎn)圣钝、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場準入門檻，通過市場機制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局没惶。支持大型企業(yè)通過并購肖喂、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組庆杜，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源射众，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)晃财。
∵冻鳌（十）加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)《鲜ⅲ科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局罗洗，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)，實行嚴格保護钢猛。加強西北伙菜、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護命迈。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中贩绕、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力躺翻。
∩ミ础（十一）完善種子儲備調(diào)控制度。在現(xiàn)有國家救災(zāi)備荒種子儲備基礎(chǔ)上真葱，建立國家和省兩級種子儲備體系宴忱。國家重點儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本讨砍，保障雜交種子供應(yīng)和平抑市場價格巾妇；省級重點儲備短生育期和大宗作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑佩讨。種子儲備任務(wù)通過招投標方式落實哥甲，國家重點支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動參與投標。
“讯尽（十二）嚴格品種審定和保護裹耗。進一步規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗徽捶、品種保護測試痘宋、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價和品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定條件塌瑞，統(tǒng)籌國家級和省級品種審定辩块，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度荆永，強化品種權(quán)執(zhí)法废亭，加強新品種保護和信息服務(wù)。
【咴俊（十三）強化市場監(jiān)督管理豆村。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理氓拼，依法糾正和查處騙取審批你画、違法審批等行為。全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法桃漾，加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法坏匪，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊搶購套購撬统、套牌侵權(quán)适滓、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序恋追。加強對進出境種子的檢驗檢疫番恭。
（十四）加強農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流恕孙。支持國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場坠诈。鼓勵外資企業(yè)引進國際先進育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，規(guī)范外資在我國從事種質(zhì)資源搜集帘缤、品種研發(fā)扯氯、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為憋屑，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作烟内。
四、政策措施
∑蟆（十五）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃面旋。按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃两胃，分作物吟沮、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標专肪、方向和重點糙箍，明確今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施渤愁。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式牵祟，在原資金渠道不變的前提下深夯，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)诺苹，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度咕晋。
（十六）加大對企業(yè)育種投入收奔。按照“資格認證掌呜、定期復(fù)審、優(yōu)進劣退”的原則坪哄，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大质蕉、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種翩肌。中央財政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入模暗，支持引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才念祭，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)沽票，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。
∪瓜怠（十七）實施新一輪種子工程憋考。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強育種創(chuàng)新眼膊、品種測試和試驗绪樊、種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地舆鸿，購置先進的種子生產(chǎn)藐篡、加工、包裝惕衩、檢驗和倉儲挨伯、運輸設(shè)備，改善工程化研究协超、品種試驗和應(yīng)用推廣條件履绎。
（十八）創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制雕什。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式缠俺，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎(chǔ)性贷岸、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系壹士。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺磷雇，健全合理的利益分配機制，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性躏救。
∥稀（十九）鼓勵科技資源向企業(yè)流動。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)盒使，發(fā)揮市場機制作用崩掘，鼓勵科技資源合理流動。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍問題少办。
“（二十）實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得英妓，免征企業(yè)所得稅挽放。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益呈篱、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠质脐，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
∮潘小（二十一）完善種子生產(chǎn)收儲政策吟筷。建立政府支持、種子企業(yè)參與药阔、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制冲驶，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。加大高效译教、安全制種技術(shù)和先進適用制種機械的推廣使用杖扫，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策拖揩，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持煎喘，中央和省級財政對種子儲備給予補助。
五丽示、保障措施
∥缆（二十二）完善法律法規(guī)。適時修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章肾砂，健全并改進品種測試列赎、品種審定、品種保護和品種退出制度镐确，完善種子生產(chǎn)包吝、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，提高違法行為處罰標準源葫，制定育種研發(fā)诗越、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則砖瞧。
（二十三）健全管理體系嚷狞。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能块促，明確負責(zé)種子管理的機構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費感耙，加強種子管理隊伍建設(shè)褂乍，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良即硼、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍腕浴。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算圣谴。
（二十四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用阅六。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)母赶、服務(wù)、維權(quán)芒单、自律作用万杉。加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間抗躺、企業(yè)與科研單位間的交流與合作奸冶；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為蛀篓，開展種子企業(yè)信用等級評價卢历，幫助企業(yè)做大做強。
⊥杈簟（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)蜒秤。由農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委亚斋、教育部作媚、科技部、財政部帅刊、國土資源部纸泡、商務(wù)部、人民銀行厚掷、國資委弟灼、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局冒黑、國研室田绑、銀監(jiān)會勤哗、保監(jiān)會等部門成立推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題掩驱，組織擬定重大政策芒划。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細化并落實各項政策措施欧穴。各时侵纭（區(qū)、市）人民政府要加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)山椎，制定本饰（區(qū)、市）推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案徒妒。
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