關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜纫脚、困難挑戰(zhàn)增多钻琴。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳况颈，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題堕圾。必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，進(jìn)一步解放思想勾奇，穩(wěn)中求進(jìn)谁昵，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端摆野，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖夭寺，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跋炕。
全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向律适，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力遏插；要鼓勵探索創(chuàng)新捂贿，在明確底線的前提下，支持地方先行先試胳嘲，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造厂僧；要因地制宜、循序漸進(jìn)了牛，不搞“一刀切”颜屠、不追求一步到位，允許采取差異性鹰祸、過渡性的制度和政策安排甫窟；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利蛙婴，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置粗井，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果钢谍。
推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趁吭，要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情亏的，順應(yīng)時代要求咖杉，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成胆中，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧句担，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補(bǔ)。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系橡收，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變萍捌，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)目露、經(jīng)營規(guī)模適度逗耕、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路惯波。
一、完善國家糧食安全保障體系
1．抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略悼枢。把飯碗牢牢端在自己手上埠忘，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件馒索、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化莹妒，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)绰上、確保產(chǎn)能追祈、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略框抽。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)谐创，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田拦吓，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力寸芦，確保谷物基本自給、口糧絕對安全子敷。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源婆仪，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時任团，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全筑落；在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展穷抹。加大力度落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制摸悲，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線获印、保證一定的口糧自給率述雾。增強(qiáng)全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)兼丰。
2．完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制玻孟。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度黍翎，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者面徽，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益匣掸。
3．健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度憨净。綜合運(yùn)用儲備吞吐纽宇、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間啰昧，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定魁嚼。科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模肮顾，強(qiáng)化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責(zé)任舌肝，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。完善中央儲備糧管理體制针蜀，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲页更。健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核激勵機(jī)制，完善生豬市場價格調(diào)控體系捷仓，抓好牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)锹嫌。進(jìn)一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調(diào)查。編制發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)图云。
4．合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場惯悠。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)竣况，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局克婶，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。有關(guān)部門要密切配合丹泉，加強(qiáng)進(jìn)出境動植物檢驗(yàn)檢疫鸠补，打擊農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口走私行為，保障進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略紫岩，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)规惰。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)的金融品種和方式泉蝌。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金歇万。
5．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度勋陪，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系贪磺，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)嘶逝、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警易颊、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助力度拄抄。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品除搞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理徽探，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園治东、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖封豆、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動缔禾。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市恢憋、縣創(chuàng)建試點(diǎn)像样。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
6．健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制鄙荚。完善財政支農(nóng)政策掸绞，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)耕捞，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜衔掸，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道俺抽，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用敞映，通過貼息、獎勵磷斧、風(fēng)險補(bǔ)償振愿、稅費(fèi)減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村弛饭。
7．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策冕末。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法档桃、逐步調(diào)整的要求枪孩，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼藻肄、良種補(bǔ)貼硝迁、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品朝棉、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體锁龙、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)沧牧，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性腺拗、指向性。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度费赋，完善補(bǔ)貼辦法困碰，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助既帜。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策浦匾。
8．加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制瑰柄。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度制私，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地蚣碰，更多地承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù)揖膜，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)梅桩。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套壹粟。完善森林、草原宿百、濕地趁仙、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償垦页、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策雀费，建立江河源頭區(qū)、重要水源地痊焊、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制盏袄。支持地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償。
9．整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金薄啥。穩(wěn)步推進(jìn)從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金辕羽。支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)刁愿。改革項(xiàng)目審批制度街赊，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限。改革項(xiàng)目管理辦法土霞，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行些脐，切實(shí)提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管每访，強(qiáng)化省盘肺、市兩級政府對資金和項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，縣級政府切實(shí)管好用好扶貧資金康蚯。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金灾纱，由同級預(yù)算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設(shè)。
10．完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制侦纳。深化水利工程管理體制改革时损，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助政策。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)勤焕，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體脾膨、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。通過以獎代補(bǔ)疮丛、先建后補(bǔ)等方式幔嫂，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革誊薄。加大各級政府水利建設(shè)投入履恩，落實(shí)和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)呢蔫、加大征收力度切心。完善大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償政策。謀劃建設(shè)一批關(guān)系國計民生的重大水利工程片吊，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用绽昏，啟動實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力俏脊。實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃全谤，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)联予，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制啼县。
11．推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革偏团，對具備條件的項(xiàng)目献凫，實(shí)施法人責(zé)任制和專員制猎递，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科技報告制度。明晰和保護(hù)財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)攘宗，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制乡试，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式猾蔫，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)吻蟹。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟瀑乡，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)果邢。加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系橙挽，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)辙恨，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建冶驴，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度赡模。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)用航空建設(shè)师抄。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域漓柑，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域叨吮。推行科技特派員制度辆布，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。
12．加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化挤安。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系谚殊，推進(jìn)種業(yè)人才丧鸯、資源蛤铜、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)丛肢，培育推廣一批高產(chǎn)围肥、優(yōu)質(zhì)、抗逆蜂怎、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種穆刻。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強(qiáng)化種子全程可追溯管理登彪。加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化籍勘，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉标狼、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)挤胃，實(shí)現(xiàn)作物品種诞茶、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)君博、維修哆幸、租賃等社會化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織慧贩。
13．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)凫体。著力加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃抡悼，落實(shí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制卿俺，加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)篮烈，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)雪隧。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施员舵，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系脑沿。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設(shè)马僻。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系庄拇，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)韭邓。實(shí)施糧食收儲措近、供應(yīng)安全保障工程。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程女淑，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)瞭郑。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘。
三鸭你、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制
14．促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展屈张。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度袱巨、水資源管理制度讽益、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束遥喘。分區(qū)域規(guī)呐⒉妫化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉行動。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用纯殖，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目嫡决，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度动荚，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用坷疙、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用冯峭、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)烫毡。
15．開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)谁汤。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)弄萨。從
16．加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度健民。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)贫贝、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程秉犹。在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)稚晚，進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)崇堵。推進(jìn)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)植被恢復(fù)。完善林木良種客燕、造林鸳劳、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)张鸟。加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度念澜，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。支持飼草料基地的品種改良迹匈、水利建設(shè)诽檬、鼠蟲害和毒草防治脏拦。加大海洋生態(tài)保護(hù)力度帚孔，加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度摇昌，繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策泉档。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程净耍，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)健需。
四培按、深化農(nóng)村土地制度改革
17．完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變蕴来，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下沪识，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用娱局、收益彰亥、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能衰齐。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上任斋，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)耻涛，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資废酷。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制抹缕，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)澈蟆。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作卓研，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題丰介，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地鉴分，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算哮幢，中央財政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度欣慰，
18．引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下裁甘，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓艰膀、租賃、入股区蛹，實(shí)行與國有土地同等入市辫田、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度艺挽。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見嚎论，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)桐猬。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作刽肠。
19．完善農(nóng)村宅基地管理制度溃肪。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策音五，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下乍惊，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押放仗、擔(dān)保润绎、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案诞挨，各地不得自行其是莉撇、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作惶傻，切實(shí)保證耕地數(shù)量不減少棍郎、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作银室。
20．加快推進(jìn)征地制度改革恃感。縮小征地范圍螺喂，規(guī)范征地程序侦需，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范范咖、多元保障機(jī)制坊蕴。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益鳄盗，改變對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法扫觅，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房送写、社保硅枷、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置婉劲、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式太迈，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)持偏。健全征地爭議調(diào)處裁決機(jī)制驼卖，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)鸿秆、申訴權(quán)酌畜、監(jiān)督權(quán)。
五卿叽、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
21．發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營桥胞。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場考婴，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)贩虾。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化沥阱。有條件的地方缎罢，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿考杉，不能強(qiáng)制推動策精。
22．扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作崇棠、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社求旷，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)燎匪。允許財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社赊手，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度购畴。推進(jìn)財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)猫乃，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記铣才。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)昆畜，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶将借、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系向瓶。在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司讽椿，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)脱每。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策朗涩，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通忽孽。
23．健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)谢床，健全經(jīng)費(fèi)保障兄一、績效考核激勵機(jī)制。采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠出革、信貸支持等措施造壮，大力發(fā)展主體多元、形式多樣骂束、競爭充分的社會化服務(wù)耳璧，推行合作式、訂單式展箱、托管式等服務(wù)模式旨枯，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式混驰，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)攀隔。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊捣柿、專業(yè)技術(shù)協(xié)會嚎区、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系澈越，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)谣旨。
24．加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村晨瀑、聯(lián)系農(nóng)民尘蟋、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)拉冯。按照改造自我巍也、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制极胸，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺兵蟹。支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
六眯穴、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新
25．強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)笆抱。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)砾脑，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)幼驶，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力韧衣，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)盅藻，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系畅铭。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)氏淑。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)勃蜘。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù)，建立差別監(jiān)管體制假残。增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能缭贡，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行守问，逐步實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋匀归，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例坑资。支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司耗帕。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道爹故，完善管理政策番艳，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用妹茬。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板尚和、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)泳唇，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性十吐、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個性化產(chǎn)品夜勋。
26．發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織曼舟。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范聚伤、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上嗤积，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型坠天。堅持社員制夯秃、封閉性原則，在不對外吸儲放貸痢艺、不支付固定回報的前提下仓洼，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。完善地方農(nóng)村金融管理體制堤舒，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責(zé)色建，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險植酥。適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法镀岛。
27．加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高中央友驮、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例漂羊，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥走越、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平椭豫。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼旨指，中央財政通過以獎代補(bǔ)等方式予以支持宛殉。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險抽雇。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理希镶，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)剖冒。
七欲返、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
28．開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃卓邓，推行以獎促治政策欧纬，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)铁蒋，改善村莊人居環(huán)境祭啸。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路魏刘、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)俐逛，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼蜂筹、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度需纳。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄艺挪，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度不翩。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)麻裳，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸口蝠。以西部和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理津坑，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化妙蔗。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣疆瑰。在地震高風(fēng)險區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程眉反。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶穆役。
29．推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化寸五。加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)惺崃荩基本辦學(xué)條件，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉爆。大力支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育旷吱。落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，緊密結(jié)合市場需求层阎，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)舰范。支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例轰弥。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源冤兄，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革玩猿，實(shí)施中西部全科醫(yī)生特崗計劃趋沧。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平盈械，完善重大疾病保險和救助制度魄恭，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍案贩，開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)揣褂。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制攒庵，加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系嘴纺。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作浓冒。著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制栽渴，改進(jìn)對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度稳懒，抓緊落實(shí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作闲擦。
30．加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革场梆，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度墅冷，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動人口居住證制度或油，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)寞忿，保障農(nóng)民工同工同酬。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策顶岸，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題腔彰。
八、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
31．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)拿酱。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動侄俐，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)长恒。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的黨建工作您眉，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置北取，理順隸屬關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)林皇，提升村干部“一定三有”保障水平涯翠。總結(jié)宣傳農(nóng)村基層干部先進(jìn)典型妓付，樹立正確輿論導(dǎo)向憔吉。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度滚胎。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)肿讽，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)田搏，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為找田。
32．健全基層民主制度。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用着憨，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)墩衙，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能甲抖。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革漆改，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深入推進(jìn)村務(wù)公開准谚、政務(wù)公開和黨務(wù)公開挫剑，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式柱衔，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方樊破，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)秀存。
33．創(chuàng)新基層管理服務(wù)捶码。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則或链，健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系惫恼。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利嚎衡，賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有垃燃、收益、有償退出及抵押漓荞、擔(dān)保介然、繼承權(quán)掷锻，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金盗晨、資產(chǎn)蔑来、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平献鬼，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)澈虱。擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享许夺，有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)表牲。總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扼褪，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制想幻。深入推進(jìn)農(nóng)村精神
各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)刻伊，把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏露戒，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和方法，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針和政策捶箱。各級黨政干部要真正了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼趋肖，真心實(shí)意解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)相脱，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乍询、決策服務(wù)等職能。加強(qiáng)對農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)绅拢，加大改革放權(quán)和政策支持力度椰锹，充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容，完善工作機(jī)制濒聪，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)啰蹲。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍园凫，積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新懒竖，力求農(nóng)村改革發(fā)展取得新突破新進(jìn)展十碗。
（中央人民政府網(wǎng)）
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