今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)榛娶。黨中央認(rèn)為寂诱，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大互愚、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下招刨，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性龟些。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖雁刷，進(jìn)一步統(tǒng)一思想泽艘、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作台谍，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)姐霍，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)典唇，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)胯府。
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做好“三農(nóng)”工作贾焊，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中痪猛、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神占赤，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)算换，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求嫩玻，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手客惨，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)尘腕，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)践赁、補(bǔ)短板摸马、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固胧扇、增強(qiáng)五逢、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牢贸，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)竹观，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興潜索，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)臭增。
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一、聚力精準(zhǔn)施策帮辟，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
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∷僦贰（一）不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)玩焰。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署芍锚，到2020年確蔽粼埃現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽并炮、解決區(qū)域性整體貧困默刚。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題逃魄，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)荤西、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧窄兜、虛假脫貧饲肪。加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任恤兴，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估塔苦，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。繼續(xù)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧闽但。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)医窖。組織開(kāi)展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)約談阁喉。用好脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視成果蔽树，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。
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≡肷琛（二）主攻深度貧困地區(qū)碗挟。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，列出清單乔墙，逐項(xiàng)明確責(zé)任泥天，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜壳影，特色產(chǎn)業(yè)扶貧拱层、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧宴咧、金融扶貧根灯、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜掺栅。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入烙肺。對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)桃笙，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目氏堤，加大扶持力度。
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〔鳌（三）著力解決突出問(wèn)題鼠锈。注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)星著、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問(wèn)題购笆，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施良稽，著力解決重搬遷挥挚、輕后續(xù)幫扶問(wèn)題，確保搬遷一戶坞裂、穩(wěn)定脫貧一戶卜伟。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)声碴。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)芙棚、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障措施溺六，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求达华。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧伪给，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合晒淮，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)盲如，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問(wèn)題敲霍，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力俊马。切實(shí)加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍肩杈。關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部柴我，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難扩然，解除后顧之憂艘儒。持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)夫偶、貪占挪用和優(yōu)親厚友界睁、吃拿卡要等問(wèn)題。
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（四）鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果翻斟。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣逾礁、貧困村、貧困人口退出后访惜，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定栗柴，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題翔实。堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子忙坡。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果燥纹，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善邪笆。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神捍椎。及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路熏尉。
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二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)飞熙，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
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∏甭贰（一）穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)豪纸，推動(dòng)藏糧于地罚午、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝岩喷。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措恕沫，挖掘品種、技術(shù)纱意、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力婶溯，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)偷霉，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制迄委，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。壓實(shí)主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任类少。嚴(yán)守18億畝耕地紅線叙身，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上硫狞。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系曲梗。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。
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〖巳獭（二）完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)虏两。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃充贿，統(tǒng)一規(guī)劃布局锥桐、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施差炮、驗(yàn)收考核鳄砸、上圖入庫(kù)。加強(qiáng)資金整合戴砍，創(chuàng)新投融資模式惧圆，建立多元籌資機(jī)制。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)枯邓，推進(jìn)田水林路電綜合配套瘦镶，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)掰媚，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向“兩區(qū)”安排澳坟。恢復(fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)习棋，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)孤殿。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)满俗。加大東北黑土地保護(hù)力度转捕。加強(qiáng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)唆垃。
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∥逯ァ（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)降盹，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程谤辜。實(shí)施大豆振興計(jì)劃蓄坏，多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)丑念，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化涡戳。積極發(fā)展木本油料。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)脯倚，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)渔彰，升級(jí)改造中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)鸯流。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)胯挚，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模咨桶，壓減近海瘫碾、湖庫(kù)過(guò)密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)椎敞，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)奴爷。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕配籽。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程擂门，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系飞席、追溯體系自畔。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措券雕，確保產(chǎn)業(yè)安全遇患。
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（四）加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)雕擂。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展啡邑，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量井赌，推動(dòng)生物種業(yè)谤逼、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)仇穗、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新流部。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)纹坐，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系枝冀、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心耘子、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)果漾、科技園區(qū)等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位谷誓，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)绒障，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。繼續(xù)組織實(shí)施水稻蕾崔、小麥场恬、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)氧蔼，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種吝寒。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)皿完，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化侈吨。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用冗级。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度均膛，賦予科研人員科技成果所有權(quán)咸耍，完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪服英、成果權(quán)益分配政策努儒。
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（五）實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略探橱。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃申屹，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)隧膏、兩種資源哗讥，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系胞枕，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力杆煞。將稻谷、小麥作為必保品種腐泻，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)决乎，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全派桩。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程构诚。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花铆惑、油料范嘱、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力员魏。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去斤间，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沫跨，拓展多元化進(jìn)口渠道仿扩，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)极求，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平祖销。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。
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三惹你、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)夕荆，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板
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」摹（一）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范添毒、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)喷总，全面推開(kāi)以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治植西，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善柳卒，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)宫屠。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際列疗、因地制宜，合理選擇簡(jiǎn)便易行浪蹂、長(zhǎng)期管用的整治模式抵栈，集中攻克技術(shù)難題。建立地方為主坤次、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制古劲。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)缰猴。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專(zhuān)門(mén)資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治产艾。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治洛波。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與胰舆，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。廣泛開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)蹬挤。開(kāi)展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)缚窿。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)锤塘，注重實(shí)效妨舟，防止做表面文章。
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÷坠弧（二）實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程邦叶。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)绅厘，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題尺笼。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長(zhǎng)制”和示范縣實(shí)施力度缤纽，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路林下，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)讨绝。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程腋芜，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造再副。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮花炭、分級(jí)包裝等設(shè)施躬拢，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸见间，推進(jìn)提速降費(fèi)聊闯。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制米诉，明確各方管護(hù)責(zé)任馅袁，鼓勵(lì)地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
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』脑（三）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平汗销。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生抵窒、社會(huì)保障弛针、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平李皇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化削茁。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃掉房。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃茧跋，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育蟋扩。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)捉肄，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度南翻，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)常苍。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系绵布，完善最低生活保障制度鸵丸、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)肪禾。完善農(nóng)村留守兒童和婦女贪焊、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展袁羔，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)惦肴。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)锭化。
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×椿肌（四）加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理瓶您，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展麻捻。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)呀袱，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)贸毕。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污夜赵、秸稈明棍、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋寇僧，下大力氣治理白色污染摊腋。擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)嘁傀。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)兴蒸，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹(shù)名木细办，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕间歌。全面保護(hù)天然林。加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)认施。擴(kuò)大退耕還林還草鹅址，穩(wěn)步實(shí)施退牧還草。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策多蜕。落實(shí)河長(zhǎng)制妨谦、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理嘀回，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理巾鹰。
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（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)楷象。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作其摘，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃烘俱，縣級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作均天。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤(pán)考慮土地利用绘辈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展恢着、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治财破、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承掰派，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌从诲，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理靡羡。
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四系洛、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道
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÷圆健（一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)描扯。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”趟薄、“一縣一業(yè)”绽诚。積極發(fā)展果菜茶、食用菌杭煎、雜糧雜豆恩够、薯類(lèi)、中藥材枝徙、特色養(yǎng)殖罚琅、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)东呻。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)南谈，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)草吠、手工作坊国谬、鄉(xiāng)村車(chē)間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系燎隅，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)程堤，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌扁奔。
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〉摺（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”暖谚、“農(nóng)頭工尾”為抓手工斤，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域节猿，改變農(nóng)村賣(mài)原料票从、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工滨嘱，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工峰鄙，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地吟榴、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)魁蒜，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體吩翻，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兜看、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)仿野。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益她君。
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〗抛鳌（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷(xiāo)狈合、郵政卓瞻、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)技推廣捏描、土地托管更扰、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治肘蜘、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)装呢。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)讽空，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游乌烫、餐飲民宿、文化體驗(yàn)楞盼、健康養(yǎng)生忍症、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)锄镜，改善衛(wèi)生稽及、交通、信息滑频、郵政等公共服務(wù)設(shè)施捡偏。
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（四）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略峡迷。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”霹琼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)凉当，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)枣申。繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶忠藤，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸挟伙。
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（五）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模孩。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策尖阔，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收榨咐。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)疫题，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展忿韧，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)韧似，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地成止，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位浊笤。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時(shí)足額發(fā)放揣蒿。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化秋胚，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
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∨俚隆（六）支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)弊刁。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生汰日、退伍軍人减叫、城市各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)裕坊，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系包竹。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金籍凝，加快解決用地周瞎、信貸等困難。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)饵蒂，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園声诸，支持發(fā)展小微企業(yè)。
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五退盯、全面深化農(nóng)村改革彼乌，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
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（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度渊迁。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位慰照，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵灶挟。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃毒租，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)稚铣，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)凳渗、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度秽擦。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”呢呕、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制资汛。加快培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)框碾。加快出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)呼雨。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制惋蛉。繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革摘裕，制定供銷(xiāo)合作社條例脸鸿。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革鹅但。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革显艘。
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⌒酢（二）深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變炭庙，研究出臺(tái)配套政策饲窿，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過(guò)渡焕蹄。完善落實(shí)集體所有權(quán)逾雄、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系腻脏。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上鸦泳，開(kāi)展“回頭看”，做好收尾工作永品，妥善化解遺留問(wèn)題做鹰，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度鼎姐，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)钾麸，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資】唤埃總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)饭尝，鞏固改革成果。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化兵故，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用帮色、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益折甸、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件瑟哺，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上闷邑，完善配套制度弹梁，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)峦拥。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作动院，力爭(zhēng)2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革歧坚，拓展改革試點(diǎn)芽堪，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)沛药。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見(jiàn)苍煎。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)柬焕。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍审残、廠房、廢棄地等整治斑举，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搅轿。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求富玷。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果璧坟。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求赎懦，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍雀鹃，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治铲敛、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)褐澎。扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興伐蒋。加快修訂土地管理法工三、物權(quán)法等法律法規(guī)。
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∏痢（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革舍娜。按期完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資仁沃，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度谨敏。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上赡析，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利考皂，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革奇搪，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍∫趴幔總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)住龙、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)笛驴。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能监征，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法饵逐。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)括眠，推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策倍权。
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≈啦颉（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照增加總量账锹、優(yōu)化存量萌业、提高效能的原則坷襟，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向奸柬，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則婴程、保護(hù)農(nóng)民利益廓奕、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見(jiàn)档叔。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策桌粉，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向衙四，完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策铃肯。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制凹毛，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法宦逃，加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求鸳岩，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策柄哀。推進(jìn)稻谷嘱董、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)把丹。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)图兑。探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)躯法，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制蔫卦，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行滚蚪、農(nóng)村合作銀行摹削、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)拷肌。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績(jī)效考核和激勵(lì)的具體辦法到旦。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻巨缘，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度添忘。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
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六若锁、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制搁骑，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
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（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力又固。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治仲器、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制仰冠，發(fā)揮群眾參與治理主體作用乏冀。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)洋只，健全村級(jí)議事協(xié)商制度辆沦，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督驮尘。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約丛滋。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系温辉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法技窝。
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（二）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)亡铺。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀叙冕，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強(qiáng)宣傳教育爸蝠，做好農(nóng)民群眾的思想工作梢跳，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策砍毡，引導(dǎo)農(nóng)民聽(tīng)黨話、感黨恩仲峡、跟黨走聂袱。開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)酵逾。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)欠捶，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)尝盼、最美家庭吞滞，挖掘和樹(shù)立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用盾沫。支持建設(shè)文化禮堂裁赠、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)赴精、村寨佩捞。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施蕾哟，對(duì)婚喪陋習(xí)一忱、天價(jià)彩禮、孝道式微谭确、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理帘营。
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（三）持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)逐哈。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)芬迄，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕翎噩。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力谷娇、邪教組織哆念、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透治弯。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題桨拉。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制凡盔。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量涎捆，把更多資源幅瑞、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)灯葡。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通蒙便、消防狮屏、公共衛(wèi)生、食品藥品安全仓陆、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理瞎嬉。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系厚柳，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)氧枣。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制别垮，提高服務(wù)群眾便监、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
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七碳想、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用烧董，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
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（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用胧奔。抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織解藻，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能葡盗，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)螟左。增加先進(jìn)支部、提升中間支部觅够、整頓后進(jìn)支部胶背，以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”尽由，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰爹蒋、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)野戏，配齊配強(qiáng)班子遵非。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度。建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制哺挺，全面向貧困村华媳、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書(shū)記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展暴姓。加大從高校畢業(yè)生娇紊、農(nóng)民工、退伍軍人湿儡、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記力度触茎。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員处榔、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制希俩。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定吊宋，推動(dòng)全國(guó)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)颜武，加大從青年農(nóng)民贫母、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制盒刚，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設(shè)突出問(wèn)題腺劣。加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系因块。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任橘原，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例涡上。加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)趾断。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)吩愧、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制芋酌。
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（二）發(fā)揮村級(jí)各類(lèi)組織作用慎瓮。理清村級(jí)各類(lèi)組織功能定位菜臣，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)捧法、有人辦事萄天、有章理事。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能裹五，增強(qiáng)村民自我管理卦须、自我教育、自我服務(wù)能力捅县。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)摊壳，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理猪晰、工程項(xiàng)目建設(shè)粒颂、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能质法，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)风捌、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用妄迁。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用李命。
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〉翘浴（三）強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能箫老。按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則黔州，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織耍鬓，并保障必要工作條件。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)流妻，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)牲蜀。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)绅这，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍涣达、有資源為農(nóng)服務(wù)。
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≈ま薄（四）完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制度苔。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)猬肖，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制余窖，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措函以，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度森片，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力轨畏。
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八屋迄、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
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∫兹浴（一）強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障答海。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)绵盔、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制壁万，制定落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核璃璧。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作荔鸵。2019年各省（自治區(qū)踊跟、直轄市）黨委要結(jié)合本地實(shí)際踩验，出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用商玫。各地區(qū)各部門(mén)要抓緊梳理全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)箕憾，強(qiáng)化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。
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∠臁（二）牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向钠龙。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上御铃、抓在手上碴里，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任上真。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備咬腋，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線睡互，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子根竿。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)脯黎、平等交換的體制機(jī)制壁壘东镶，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)兵正。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入橱墨，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜窖硝，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興捕砖。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域邓晃。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)泡快，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌纤票，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變嗓钦。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法猪攀。
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∷荻（三）培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村锨用、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍丰刊。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備增拥、管理啄巧、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策掌栅。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)秩仆，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神码泛，密切與群眾聯(lián)系，加深對(duì)農(nóng)民感情逗概。堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義弟晚、官僚主義忘衍，清理規(guī)范各類(lèi)檢查評(píng)比逾苫、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題枚钓，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來(lái)馅块。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度喳卫，探索通過(guò)崗編適度分離吨争、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)定等多種方式硫红，引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興绊蚯。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程综姜。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育箭堆，加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。抓緊出臺(tái)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)挽钧、愛(ài)農(nóng)村猿异、愛(ài)農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的政策意見(jiàn)。
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⌒芏洹（四）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用兢涡。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)殖熟、教育引導(dǎo)局待，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾菱属、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程钳榨，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生照皆、艱苦奮斗精神重绷，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用膜毁，通過(guò)民辦公助昭卓、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)瘟滨、以工代賑等形式候醒，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治能颁。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)倒淫。出臺(tái)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法伙菊，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益祭静。
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當(dāng)前纷沽，做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨姻粱、要求迫切讹唧，除上述8個(gè)方面工作之外，黨中央研镀、國(guó)務(wù)院部署的其他各項(xiàng)工作必須久久為功剃坦、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效焙檀。
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讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)纾尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，銳意進(jìn)取辟瞄、攻堅(jiān)克難默在、扎實(shí)工作，為決勝全面建成小康社會(huì)遍送、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn)蒋令。
公眾號(hào)“浙農(nóng)控股集團(tuán)”
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浙公網(wǎng)安備 33010802009282號(hào)
